三峡三巨3R

以色列是二战后才出现的一个小国，面积只有2.8万平方公里，人口616.9万（1999年）。其国土的2/3是沙漠荒山，自然资源贫乏，曾被美国著名作家马克·吐温称作“一块没有希望、令人沉闷的土地”。如今，以色列的经济已位居世界第12强，国内生产总值约910亿美元，人均产值达1.6万美元（1999年），除农副产品大量出口欧洲外，其电信、生物技术等高科技领域令世界瞩目，成为被联合国认可的“高收入国家”，享有“中东的瑞士”、“地中海的香港”之美誉。以色列在这块贫脊的土地上创造出奇迹的关键在于重视人才，始终将培养和吸纳人才作为经济发展的基础。

   一、优先发展教育，努力提高全民文化素质

   以色列历届政府都将教育放在优先发展的地位，并采取了切实有效的措施保障教育的发展。一是用法规保障义务教育的实施。以色列在建国第二年就颁布了《义务教育法》，实行9年义务教育制。1968年，以色列修改了《义务教育法》，将义务免费教育从9年延至11年，即1年幼儿教育，10年学校教育。该法规定5至16岁的人必须接受国家的义务教育。此外，还扩大了免费教育的范围，高中的后两年也实行免费教育。

通过对《义务教育法》的修改和对教育结构的改革，使升入高中的学生人数增加了20%。1974年，政府通过了进一步提高劳动人口的文化素质的决议。二是建立完善的教育体系。以色列建国后即成立了教育文化部，其主要职责是：保持和发展教育体系；确立稳定的教育标准；培训和指导教师；推广教育计划和教学课程；改善教学条件；组织成人的教育文化活动。在教育文化部的统筹安排下，以色列建立了正规教育体系，包括学前教育、小学教育、中学教育、大学教育以及完整的成人教育网络。完善的教育体系不仅使各年龄段的人能受到正规教育，而且有充分的机会接受职业教育，确保了劳动力文化素质的提高。三是确保教育资金。以色列政府一直对教育投入了较高的经费，自70年代中期以来，对教育的投资超过国民生产总值的8%，1995年达到9.5%。政府投资占每年教育经费的65%，其余来自地方当局和其他渠道。地方当局每年预算的40~50%用于教育。除此之外，地方当局还能依照在校人数的多少接受教育部的拨款。属于各社会组织的学校一般都可获得国家的财政资助。受教育者从在公立幼儿园接受学前教育起就能根据有关规定获得经济补贴。以色列的大学教育是收费的，但对交纳学费有困难的学生提供贷款和奖学金，以帮助他们顺利完成学业。四是重视对移民的再教育。以色列自建国以来，约260万犹太人从世界五大洲的80多个国家和地区移居到了以色列。这些移民不仅在外貌、语言、风俗习惯上有很大差别，在文化素质上也有天壤之别，其中既有高级专家学者，又不乏目不识丁、无任何专业技能的文盲。为使移民能尽快融入并服务于以色列社会，以色列政府分层次对他们实行以希伯来文化为中心的强化教育与培训。以色列教育部门设立了专门对外国文凭进行评定的委员会，并创办了针对专家学者的各种专业培训班，使他们适应以色列的标准。对在原居住国受教育较少或根本没受过教育的移民，以色列政府积极提供学习的机会，在全国各地设立了150个不同层次的教学点，并在移民安置中心配备了先进的教学设备，对他们进行希伯来语的强化训练。新移民一般通过5个月的学习就能够熟练使用希伯来语进行日常交流。当局还办了大量职业培训班，免费对新移民进行就业培训和指导。对移民中的大学生提供就学咨询，提供宿舍和学费、奖学金、一次性贷款等，帮助他们完成学业。这一系

   列措施使以色列教育取得了举世瞩目的成就，其国民文化素质与美国、英国等相等，高于法国和日本，在全世界位居前列。现在，以色列公民受教育的比例高达96%以上。

   14岁以上公民平均受正规教育达11.4年；职工总数的18%以上是大学毕业生，工程师的比例超过3.3%；每300多人中就有一位博士；文盲率仅占全国总人口的5%。国民良好的文化素质为以色列科技兴国，经济腾飞打下了坚实的基础。

二、注重技能培养，积极开发人才的创造力

   长期以来，以政府在人才的培养过程中，在努力提高全民文化素质的同时，十分重视提高国民的技术水平，尤其是开发人的创造力。其主要措施是：（一）重视基本技能的培养。以色列人酷爱学习书本知识，但不死读书。他们认为死读书的人像驮着书本的驴。以色列政府特别重视对青少年的技能培养，在学前教育阶段就开始对孩子语言和思想开发，培养他们的学习能力、创造能力及社交技能，并养成爱劳动、守纪律、讲卫生，注意交通安全的

   良好习惯。在小学阶段，当局就开始对学生进行职业技术教育。小学一年级开设有手工课，使学生对原材料、加工工具和加工过程有初步的认识。在小学高年级和初中阶段，为学生开设了各种技术课程，让他们掌握包括材料加工、制图、电力、电子等方面的知识。普通学校在八年级时（相当于初中二年级）就开设“以色列的工业和国民经济”课程，向学生介绍产品的生产、销售组织和财经原则。到中学的高级阶段侧重进行职业培训，普通中学重点对学生进行工农业方面的基本技能培训，不仅让他们在中学毕业后容易找到专业对口的工作，而且为社会培养出大量技术革新人才；专门的职业中学和农业中学则是为工厂和农业生产培养大量的熟练工人、初级工程师。此外，政府部门负有提高本系统人员工作技能的责任。如农业部承担着对农民进行多种农业经营的专业培训和技术培训，对青年进行农业教育，在成年人中普及农业现代化知识等责任。农业部还举办各种农业技术培训班，对农民进行有目的的培训，使农民掌握农业生产的基本技能，从根本上提高知识水平和文化素养。（二）通过科研培养高技术人才。为适应经济的发展，以色列十分重视科研。以政府设立科学发展部，专门负责制定科研政策，确立优先发展项目，并从政府到各大企业均有负责科研的机构。以色列每年的科研经费占国民生产总值的3%，超过了世界上科技最发达的美国。科研经费的70%为政府拨款，其余为各种基金会、企业的投资及国外犹太人的捐赠。在科研经费中，60%以上用于工业领域；应用科学研究的经费占总经费的76%。在科研工作中，以色列尤其注重发挥高校对科研的配合与促进作用。大学承担了以色列30%的自然科学和技术领域的研究与开发工作，以及其中45%的民用研究与开发，还承担了几乎全部犹太民族学研究、人文学和社会科学的学术调研工作。以色列还用工业园的形式将产业、科技与高教紧密联系在一起。在政府的支持下，大学附近建立了许多高科技产业的工业园。申请进入工业园的企业必须经过大学的审查与评估。大学与工业园内的企业密切合作研究新产品，并使其迅速投产运用，当生产达到一定规模后，再进入社会扩大生产。科研不仅加速了以色列产品的换代升级，而且为以色列造就了大批善于解决实际问题的高级技术人才。（三）将军队作为高科技人才的孵化器。以色列军队不仅是创造衍生高技术的基地，而且是培养人的创造力的摇篮。对级别较低的军官委以重任，鼓励他们突破常规思考，用智慧解决问题。以色列实行义务兵役制，男性服役3年，女性服役2年。公民在高中毕业后，要服兵役后才能上大学。青年在军队中除受到遵守纪律、吃苦耐劳的锻炼及接受基本的军事训练外，主是培养“我能行”的自信、善于应变的作风及不因循守旧的思维方式，并学习国防高科技的衍生技术。以色列政府通过军队培养了大量高科技人才，其民航、计算机等许多民用企业的技术革新都是转业军人实现的。

三、促进国际交流，提高本国人员的学术与科技水平以色列十分重视同世界各国，特别是同发达国家的学术交流。以色列与30多个国家和组织签订了科学合作协议，共同研究一些课题；加入了国际学术联盟委员会，与国外许多学术组织建立了直接联系；吸纳了150多家外国公司的研究与开发项目投资，其中包括英特尔公司、数字设备公司等国际著名的大公司；每年都承办100多次的国际学术会议及国际科技讲习班，让国外学者到以色列进行学术与信息交流。以色列政府还支持本国学者参加各种国际性的学术交流活动，鼓励他们到国外攻读博士后或进行学术研究，并派出了大量专家学者到发展中国家工作。同时，以色列还通过大量图书、期刊及报纸进行国际信息交流。这些国际学术活动及信息交流，帮助以色列学者及时掌握了世界最新科技脉搏，提高科研水平，大大促进了以色列高科技人才的培养，并促进了以色列的高科技向生产力转化。

   四、敞开移民大门，广泛吸纳国际人才

   以色列是一个不折不扣的移民国家，从建国之日起，其政府就采取了多种措施鼓励犹太人到以色列定居。以色列国的《独立宣言》明确指出：“以色列国将向散居世界各国的犹太人敞开移民的大门。”以色列1950年颁布的《回归法》又规定：“所有犹太人均有权移居以色列，

   不必履行任何手续。”1952年颁布的《国籍法》还规定，犹太人只要踏上以色列的国土便具有该国公民的身份。此外，新移民还可得到相当数量的安家费，移居的头6个月可享受免费医疗，能免费接受职业培训以便就业等。在法律和优惠政策的鼓励下，世界犹太人掀起了5次移居以色列的浪潮。大量移民的流入，不仅弥补了以色列的人口不足，而且使以色列得到了大量高素质的人才。在1948—1989年间涌入以色列的移民中，拥有博士、博士后学衔和教授、副教授职称者在10万人以上。在1990年从苏联移居以色列的20万人中，70%的成年人是大学本科毕业，一半人达到了硕士、博士水平，其中工程师占24%，科研人员占21%，技术人员占14%，医务人员占11%。由此可见，以色列若没有来自苏联的移民潮，也就没有90年代的经济繁荣。很明显，移民潮使以色列吸纳了大量人才，而人才的增长推动了以色列的经济发展，连以色列的经济学家也认为，以色列经济的快速发展有30%是靠移民取得的。